图说：冬季涉化企业特殊作业七项风险管控措施
来源：中华人民共和国应急管理部
文字：胡安云 中国化学品安全协会
制图：潘惠婷 北京大兴区消防救援支队
立冬以来，极寒天气接踵而至，北方各地陆续出现大幅度降温降雪，给企业的安全生产埋下隐患，冬季和岁末年初历来也是化工和危险化学品事故的高发时段之一，以下就汲取以往事故教训，有效管控冬季特殊作业安全风险，确保企业安全生产略谈几点管控措施。
01案例：私自变更动火作业地点
2015年2月4日某炼化公司承包商施工人员在炼化储运单元进行蒸汽凝液回收项目施工作业时，在预制安装完蒸汽凝液回收管线后，电焊工擅自将作业地点转移至罐区东侧的工艺管廊下方蒸汽伴热阀组附近，在固定地面管托时，违规动火引起旁边的含油污水井闪爆，造成1名承包商人员死亡。
02案例：未辨识作业风险
2007年2月19日，某分公司化工事业部顺丁橡胶装置C线缓冲罐（V222C）发生堵塞，在没有落实防范措施情况下，一操作人员违章进入缓冲罐内清理结胶，缓冲罐内胶粒水液面突然上升，撤离不及时被堵在缓冲罐出料口，因呼吸系统衰竭死亡。
03案例：违章超载作业
2009 年1 月15 日，某建筑安装工程有限责任公司在天津100万吨/年乙烯及配套项目乙烯外管廊进行钢结构安装作业，起吊管廊桁架时，因超出额定载荷，起重机力矩限制器被强制解除，主吊司机未听从指挥进行自主操作，当吊车向北倾斜约60～70°时，司机从操作室慌张向北侧跳下，就在此时吊车向北侧倾倒，主吊司机当即被砸在吊车尾端，当场死亡。
基于风险的研判分析，辨识特殊作业危险有害因素，制定针对性地管控措施，确保企业冬季生产安全。
一、冬季特殊作业存在的危险有害因素
1.作业环境因素。冬季气温低，在一些北方地区温度达到零下30几度，极寒天气造成气压低，处于冷高压状态，有毒有害气体容易大量聚集，空气不流通，加上冬季一些企业在厂房、独立空间出入口采取加装棉帘、隔离围蔽等防寒防风保温措施，容易造成人员中毒和火灾爆炸事故。
2.人的因素。寒冷天气对人的听力、视觉、行动造成一定的影响，冬装劳动防护用品穿戴厚重导致人员的行动受限，人的反应能力下降，冒险和违章作业造成的人因失误不可忽视。
3.物的因素。如压力容器因盛装物质的温度、压力、化学稳定性等发生变化，导致容器强度受到影响，需加强作业前设备状态的检查确认工作。高处作业涉及使用的脚手架，作业前组织进行现场检查，确认扣件稳固、架杆完好、脚踏板绑扎牢靠等。
4.管理上的原因。作业前未组织进行充分的作业危害分析与风险辨识，依据现场作业实际情况制定有效的安全应急措施，或措施不落实，作业管控环节缺失，监督检查不到位等。
企业在落实“防冻防凝、防滑、防火防爆、防中毒窒息、防静电”等的基础上，需采取更加严格的措施，消除隐患降低作业风险。
二、管控措施
01把好“六关”实施过程管控
控制特殊作业安全风险把好“六关”。一是作业前“危害辨识分析关”，二是“能量隔离交出关”，三是“安全措施确认关”，四是“安全交底教育关”，五是“监护责任落实关”，六是“过程检查督导关”，通过上述管理举措的实施，实现从能量隔离、措施落实、检查监督、教育培训等作业过程各个环节的层层把关，强化现场管理。
02从严管理杜绝违章
强化直接作业环节管理，杜绝违章行为，从严基层现场安全管理，从严承包商管理的要求，制定冬季专项管理措施，对违规加重处罚，切实有效管控施工作业环节。如：
1.未办理作业许可或违规许可的；特殊作业中断后再次作业时，未对安全措施进行再次确认的；
2.作业申请人、签发人、接收人、监护人等未经企业组织的作业许可管理培训合格的；
3.高处作业无安全带悬挂设施或者无防护设施（缺少脚手架、作业平台、临边护栏、钢格板、护栏、盖板、防护网、平台安全通道等）进行作业的；
4.动火、受限空间等作业，未按规定加盲板、开展气体检测分析的；受限空间作业未佩戴有效的可燃气体报警仪，未按规定配备或使用空气呼吸器等正压式设施的；
5.起重吊装作业时信号指挥不明、吊物重量不明或超负荷、散物捆扎不牢或物料装放过满、单点捆绑、机索具不合格、棱刃物与钢丝绳直接接触无保护措施的；危险区域半径内有无关人员穿行或者停留的；未设置警戒区的；违规使用吊带的；
6.管沟不按设计开挖或者放坡不足且未采取有效防护措施的。
03识别风险制定措施
组织对作业前进行充分的危害分析，必要时编制作业方案。作业前由作业负责人组织对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识,制定相应的安全措施，如动火作业涉及管线、设备内可燃物积聚置换吹扫盲点的问题，加大可燃气检测频次、部位的分析取样工作。临时用电做好防火、防水、防大风措施，杜绝绝缘损坏、老化引发漏电、触电、着火事故，每月组织专项检查。
04受限空间作业保持良好的通风
关注地下室、阀门井、污水池等低洼位置，受限空间确保空气流通正常，并有强制通风设施，气体浓度报警探头正常运行，同时定期对排空口及空间气体进行分析检测，并做好记录。严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则，严禁作业人员用过滤式气防用具代替隔离式防护用具，作业前配备好应急救援设施，设置安全警示标识，作业过程全程视频监控，监护人员持证近前监护并被配备必要的通讯联络工具等。
05特别关注高处作业风险管控
冬季尽量避免高处作业，如因生产原因必须实施作业的，应穿戴软底鞋、清理作业区域积雪与积冰，架设生命线、消除滑跌风险后方可组织实施作业，作业人员必须穿防滑鞋、戴防护手套等防滑防冻措施，并按要求正确佩戴好安全帽、系好安全带。当遇有五级以上大风、雷电、暴雨、大雾等气候条件，不得安排露天高处作业，对施工现场脚手架、安全网等防护设施的拆除，要实行严格的审批制度，不得随意拆除。当恶劣天气过后，应组织对各类安全设施进行检查，确认符合安全条件。
06编制现场应急预案
编制专项应急预案，建立冬季施工安全生产值班制度，落实抢险救灾人员、设备和物资，一旦发生生产安全事故时，人员第一时间作出应急响应，快速启动应急程序，确保能够高效、有序地做好紧急救援工作，最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失。
07制定检维修作业计划
提前计划统筹现场检维修作业，本着“可干可不干”的项目延后实施的原则，尽量减少冬季现场施工，避免计划外安排临时特殊作业。
一切聚焦于不出事故为主旨，针对冬季特殊时段的特点，有的放矢地采取非常规的管控措施，消除特殊作业引发的隐患降低作业风险，为冬季安全生产的稳定运行提供保障。
图说：冬季涉化企业罐区防冻凝关键点
图说：冬季工贸企业安全作业须知
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